从“准入”到“准营”的无缝衔接

宽准入、严监管、强服务……我省打通企业入市经营“最后一公里”

(资料图片仅供参考)

从“准入”到“准营”的无缝衔接

■ 本报记者 李梦瑶

“证明”变“承诺”，手续更少！得益于“告知承诺制”的推行，海口某人力资源管理公司负责人王广哲仅仅填写了一份申请表及承诺书，便顺利完成经营性人力资源服务机构从事职业中介活动的审批。

“快审”变“免审”，速度更快！万宁市民黄范打算在当地经营一家茶楼，因信用良好，享受到“信用+免审”的秒批服务，仅等了10分钟，就当场领到食品经营许可证。而在过去，她至少要等上10天。

“许可”变“备案”，门槛更低！不用再跑审批，许可直接取消，随着市场准入承诺即入制的实施，企业在海南办理“获得乙级水利工程质量检测单位资质认定”事项时，只需“承诺+备案”即可轻松搞定。

点滴变化中，越来越多经营主体正实现从“准入”到“准营”的无缝衔接。

事实上，“准入”与“准营”看似咫尺之遥，却隔着重重关卡——过去，企业要想进入某个行业，动辄需要办理好几个经营许可，事项多、环节多、要准备的材料多，以至于“准入不准营”的困局频频出现。

如何打通企业入市经营的“最后一公里”？主题教育开展以来，省委主题教育办整改整治组与省营商环境建设厅加强联系，督促后者持续深化拓展“准入即准营”制度体系，取得初步成效。

成效初显，从制度创新开始。

今年以来，省营商环境建设厅协同相关部门深化实施市场准入承诺即入制、“信用+免审”改革和“证照分离”改革三级递进制准入便利化改革机制，组织全面推广“一照通行”“一证多址”等特色改革，通过一道道审批“减法”，持续为经营主体松绑减负。

“以前要想开设一个非营利性培训机构，需要逐项办理多个许可，这一过程需要耗时数十个工作日，怎么也得跑个四五趟。”不久前，海南营商环境体验员、金盛达建材家居商城董事长田斌在海口体验了“一照（证）通行”的办理全流程，发现如今只需跑一趟，交一次材料，即可办完该事项的全部手续，这让他大呼便捷。

企业、群众之所以能够少跑腿，还得益于一群特殊的“店小二”：数据。

以政府数字化转型为抓手，省营商环境建设厅制定出台“机器+审批”工作方案，联合省大数据管理局推动提升海易办平台智能化服务能力，全力打造办事“零跑腿、零排队、不见面、自动批”的“互联网+政务服务”新模式。

目前，海南全省已实现智能审批242个事项。

“宽进”，并非意味着“松管”。在持续深化拓展“准入即准营”制度体系的过程中，我省积极践行“管得住才能放得开”理念，打造“审管法信”一体联动等风险管控制度，全面推动风险防控体系建设，在提升市场准入准营便利化的同时强化监管跟进，逐步从“重审批、轻监管”转向“宽准入、严监管”。

如何管？信用是最好的抓手。

“以往10天才能完成的审批，这一次居然只要7天。”前不久，海口市民付利在海口办理民办文化教育校外培训机构设立业务时，因信用等级够高，享受到了“容缺后补”“告知承诺”“加速30%”等一系列守信激励服务。

“有褒也有惩。”省营商环境建设厅相关负责人介绍，如今海南将信用查验嵌入各单位业务环节，事前进行信用查验，事中实施信用分级分类监管及系统监控监管实施，并在事后环节建立守信激励和失信惩戒机制，正着力构建起“政府管标准、主体作承诺、过程强监管、信用有褒惩”的监管新格局。

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